網絡整理2019-08-17 10:01熱度:

城鎮化水平不斷提升 城市發展闊步前進 ——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十七

新中國成立70年來,經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。黨中央、國務院高度重視城市工作,城市規模不斷擴大,城市經濟實力持續增強,城市面貌煥然一新,城鎮化建設和城市發展取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,城市建設和發展步入了新的階段,城鎮化水平進一步提高,城市發展質量明顯改善,城市功能全面提升,為全面建成小康社會搭建了一個堅實的平臺。

  一、城鎮化水平顯著提高,輝煌成就舉世矚目

  2018年末,我國常住人口城鎮化率達到59.58%,比1949年末提高48.94個百分點,年均提高0.71個百分點??傮w上看,我國城鎮化經歷了探索發展、快速發展和提質發展的過程。

  探索發展階段(1949-1978年)。1949年末,我國常住人口城鎮化率只有10.64%。國民經濟恢復與“一五”時期,出現了一批新興工礦業城市,武漢、太原和洛陽等老城市也進行了擴建改造,大批農業勞動力轉移到城市工業部門,城市數量和城市人口持續增加。1960年末,常住人口城鎮化率達到19.75%,比1949年末提高了9.11個百分點,年均提高0.83個百分點;城市數達到199個,增加了67個,年均增加6個。進入60年代,國民經濟全面調整,一大批新設置的市退回縣建制,一部分地級市降為縣級市,人口流動受到戶籍政策的嚴格控制,城鎮化進程有所波動。1964年,“三線”建設開始啟動,中西部地區城市數和城鎮人口有所增加,區域協調性有所改善,至1978年,常住人口城鎮化率基本保持在17%-18%之間。

  快速發展階段(1979-2011年)。1978年,十一屆三中全會召開,作出了實行改革開放的重大決策,改革重點很快轉向城市,我國城鎮化進程開始加速。經濟特區逐步設立,沿海城市、三個“三角”地區[1]、海南島和上海浦東陸續開放,戶籍管理制度開始放松,農村人口快速向城鎮流動,鄉鎮企業興起,城市和小城鎮數量迅速增加。1992年,鄧小平南巡講話推動改革開放進入新階段,大批農村剩余勞動力加速向第二、三產業轉移。1993年,設市標準放寬進一步促進了城鎮化發展。90年代后期,市場經濟活力持續增強,珠三角、長三角等城市群逐步成形,城市集聚效應更加明顯。2001年,中國加入世界貿易組織,城市商業更加興旺,市場更加繁榮。2002年,黨的十六大提出科學發展觀,要求“堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”,西部大開發、東北振興和中部崛起等一系列發展戰略實施,改革開放逐漸擴展至沿邊、沿江和沿主要交通干線城市,城市發展的區域協調性進一步增強。2011年末,常住人口城鎮化率達到51.27%,工作和生活在城鎮的人口比重超過了50%,比1978年末提高33.35個百分點,年均提高1.01個百分點。

  提質發展階段(2012年至今)。2012年,黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮化道路”,我國城鎮化開始進入以人為本、規模和質量并重的新階段。2013年,黨中央、國務院召開了第一次中央城鎮化工作會議。2014年,印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》。2015年,召開了中央城市工作會議。為積極推動新型城鎮化建設,戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房等領域配套改革相繼出臺,農業轉移人口市民化速度明顯加快,大城市管理更加精細,中小城市和特色小城鎮加速發展,城市功能全面提升,城市群建設持續推進,城市區域分布更加均衡。2018年末,常住人口城鎮化率比2011年提高了8.31個百分點,年均提高1.19個百分點;戶籍人口城鎮化率達到43.37%,比2015年提高了3.47個百分點,年均提高1.16個百分點。

  二、城市規模不斷擴大,大中小城市發展齊頭并進

  城市數量顯著增多。1948年末,我國城市共有58個,隨著解放戰爭的勝利,大批縣城改設為城市。1949年末,全國城市共有132個,其中,地級以上城市65個,縣級市67個;建制鎮2000個左右。改革開放前,我國城市發展過程整體比較曲折,小城市和小城鎮發展遲緩。1978年末,全國城市共有193個,其中,地級以上城市101個,縣級市92個;建制鎮2176個。改革開放后,我國城鎮化建設進入快速通道,大中小城市和小城鎮持續協調發展,城市數量迅速增加。2018年末,城市個數達到672個,其中,地級以上城市297個,縣級市375個;建制鎮21297個。

  城市人口規模明顯擴大。新中國成立初期,我國城市人口規模普遍較小。1949年末,城市[2]人口共3949萬人,其中非農業人口為2741萬人。非農業人口超過100萬的城市僅有5個,50-100萬人口的城市有7個,20-50萬人口的城市有18個,人口少于20萬的城市多達102個。新中國成立后,特別是改革開放后,城市人口規模持續快速擴大。2017年末,我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人,戶籍人口超過500萬的城市有14個,300-500萬人口的城市有16個,50-300萬人口的城市達到219個,50萬人口以下的城市有49個。

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